Кэк на обеспечение исполнения контракта 2022 год

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кэк на обеспечение исполнения контракта 2022 год». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание

1. Какие КВР и КОСГУ использовать для госзакупок

2. Основные изменения в госзакупках для поставщиков с 2022 года

3. Основные изменения участия в закупках в 2022 году

4. Закон 360-ФЗ: чего ждать от 2022 года в госзакупках?

5. Комитет ставропольского края по государственным закупкам

6. Оптимизационные изменения-2022

7. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

8. Госзакупки 2022: 8 изменений, к которым нужно подготовиться поставщикам

Основные нововведения касаются порядка применения классификации операций сектора госуправления (Приказы Минфина № 209н от 29.11.2017, № 133н от 24.09.2021). Собрали все изменения КОСГУ на 2022 в одной таблице для бюджетных заказчиков:

КОСГУ	Дата вступления в силу изменений	Новые правила
Статья 270, подстатья 273	Сразу же после регистрации Приказа № 133н в Минюсте	По подстатье 273 учитывают выбытие денежных средств при недостаче, хищении, отзыве лицензии у кредитной организации. Проводку формируют в день признания требования о возмещении ущерба или в день поступления средств в счет погашения долга
Статья 250, подстатьи 251, 252, 253	01.01.2022	По этим КОСГУ проводят все операции текущего характера
Статья 250, подстатья 254		Отражают операции капитального характера при перечислении средств в другие бюджеты
Статья 250, подстатья 255		Отражают операции капитального характера при перечислении наднациональным организациям, правительствам иностранных государств
Статья 250, подстатья 256		Отражают операции капитального характера при перечислении международным государствам

Какие КВР и КОСГУ использовать для госзакупок

По особому учитывают виды расходов бюджетной классификации на 2022 год по КВР 247. Этот код ввели еще в 2021 году. Его включили в бюджетные статьи расходов с расшифровкой «Закупка энергетических ресурсов» (Приказ Минфина № 85н от 06.06.2019). Этот код используют независимо от того, когда заключили договор или приняли кредиторскую задолженность (письмо Минфина № 02-05-10/10752 от 17.02.2021).

Исключение шифра из структуры КБК не означает, что коды в бюджете стали неактуальными. Кодификаторы все равно необходимо использовать. Например, казенные учреждения обязаны планировать и получать расходы исключительно в разрезе классификаторов сектора госуправления. Бюджетную роспись, смету и обоснование бюджетных ассигнований невозможно подготовить без кодификатора КОСГУ.

Планирование расходов организации бюджетной сферы составляется в разрезе КВР и КОСГУ, доходов субсидии на иные цели, поступлений на капитальные вложения и других межбюджетных трансфертов. После составления плана затрат (ПФХД, бюджетной сметы) учреждение готовит план-график закупок на очередной финансовый период (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ). План-график тоже готовится на основании классификаторов кодов ОСГУ.

До 2016 года расшифровка планов-графиков составлялась в разрезе КОСГУ. Но теперь старый кодификатор заменен новыми шифрами — кодом вида расходов по бюджетной классификации. Ошибочно полагать, что статьи КОСГУ не задействованы в закупочной деятельности. Чтобы спланировать любую закупку, учреждению необходимо правильно определить КВР и только потом отразить операцию в плановой документации. Но выбрать правильный КВР невозможно, не определив вначале КОСГУ. В этом и есть ключевой принцип использования кодификаторов и их прямая взаимосвязь.

Основные изменения в госзакупках для поставщиков с 2022 года

С учетом требований действующих положений законодательства при проведении закупки на общих основаниях, когда участниками могут выступать все поставщики, независимо от категории организации, оплата по контракту, то есть после подписания закрывающих документов, происходит в течение 30 календарных дней. Если закупка проводилась с учетом особых требований (ст. 30 44-ФЗ), то есть участниками могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, оплата происходит в течение 15 рабочих дней. В 2022 году установлены следующие, сокращенные сроки оплаты по контрактам: 10 дней для закупки среди СМП, СОНКО и 15 дней, если закупка проводилась среди всех участников.

На этом сокращение сроков оплаты не завершается: с 2023 года предусмотрен еще более короткий срок оплаты. Закупка для СМП, СОНКО — 7 дней, закупка для всех участников —
10 дней.

Заказчики смогут уменьшать сумму оплаты на размер штрафа, пени и неустойки, если поставщик нарушал свои обязательства по контракту в ходе его исполнения. Условие об этом должно быть обязательно включено в контракт.

Заказчик будет обязан установить в извещении требование о необходимости предоставить обеспечение заявки на участие, если начальная максимальная цена контракта от 1 млн до 3 млн руб. Обеспечение исполнения контракта можно будет установить при НМЦК до 3 млн руб. Сейчас у заказчиков нет обязанности требовать обеспечение заявки в запросе котировок.

Новая «форма» — обеспечение в виде независимой гарантии. На сегодняшний день участники предоставляют обеспечение в виде банковской гарантии или денежных средств, которые необходимо перечислить на счет заказчика до подписания контракта. В отдельных случаях для СМП и СОНКО при выполнении условия наличия опыта обеспечение исполнения контракта можно не предоставлять. В 2022 году участники закупок смогут приобретать независимые гарантии в государственной корпорации «ВЭБ РФ», также можно получить такую гарантию у региональных гарантийных организаций. Участники закупок, зарегистрированные в иных государствах — членах Евразийского экономического союза, смогут предоставить независимые гарантии, выданные Евразийским банком развития.

В закупках на заключение контрактов жизненного цикла появится раздельное предоставление обеспечения. При заключении контракта поставщикам необходимо будет предоставлять обеспечение на поставку товаров, а после того как поставка состоялась — обеспечение на последующее обслуживание. В контракте будет прописана стоимость каждого из этапов отдельно.

Кроме того, вводится понятие «этап исполнения контракта». Минфин России поясняет, что новация направлена на удешевление обеспечения участниками закупок исполнения контрактов жизненного цикла.

Если при применении конкурентных способов НМЦК цена контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет 20 млн руб. и более, заказчик, за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ, устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пени), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК.

Оператор обязан будет вернуть заявку на участие в закупке, если заказчик установил запрет на поставку иностранных ТРУ, а участник при заполнении заявки указал иностранное государство с использованием классификатора стран мира.

Если закупка объявлена для СМП, СОНКО, а участник не относится к СМП, заявка будет отклонена. При этом по новым правилам участник будет декларировать только свою принадлежность в составе заявки к СОНКО, а статус СМП будет определяться автоматически.

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Сводная таблица действующих требований при проведении электронного аукциона и участия в нем и нововведений, вступающих в силу с января 2022 г. 679.6 КБ

Основные изменения участия в закупках в 2022 году

Все регионы России
Дистанционная форма обучения
Доступ 24/7
Удостоверение или Диплом установленного образца
Доставка по Почте России бесплатно
Регистрация всех выданных документов в ФИС ФРДО

В порядке сопровождения ГОЗ тоже нет особых изменений. По-прежнему действует режим лицевого счета. Все операции с целевыми средствами проводятся на казначейских счетах — по аналитическому разделу, который открывается в разрезе каждого госконтракта. Лицевые счета необходимо открывать в ТОФК. Кроме того, в госконтракты по гособоронзаказу необходимо включать условия и запреты из новой ст. 242.23 БК РФ (ч. 6 проекта о КС для ГОЗ на 2022 г.).

Добавится и расширенное КС по госконтрактам, которые определят дополнительным актом правительства. При открытии лицевых счетов участникам необходимо предоставлять ТОФК копию такого нормативного акта. Территориальный орган ФК проводит дополнительные проверки по нормам ст. 242.24 БК РФ. В контракты, подлежащие расширенному сопровождению, необходимо включать условия о проведении проверок и осуществлении операций на лицевых счетах по переводу денег на банковские счета после полного исполнения контракта.

В статье узнаете, как быстро разобраться с незаметными на первый взгляд оптимизационными изменениями контрактной системы, о которых пока мало говорят. К такому никто не был готов: неожиданно оптимизация убрала основной документ о закупке —документацию. А в предквалификацию вложила совершенно новый смысл.

Оптимизационный закон вступает в силу с января 2022 года, но все закупки на будущий год нужно спланировать уже сейчас с учетом новых правил. Когда чиновники комментируют эти правила, они чаще всего разъясняют, что станет меньше способов закупки, а сроки всех этапов закупки сократятся. На самом деле есть целый пласт изменений, разбросанных по всему закону, о которых пока мало кто говорит. Например, вместо документации придется подготовить новый состав закупочных документов. А единственного поставщика услуг нужно будет проверить на соответствие единым требованиям.

Дело в том, что при подготовке оптимизационный закон переписали несколько раз, и, вполне предсказуемо, в нем появилось то, чего изначально не планировали. Поэтому редакция выделила из текста закона неочевидные изменения, которые нужно принимать в расчет уже при планировании’22. Например, срочно придется пересобрать все закупочные файлы: разделить документацию по каждой закупке на отдельные части.

После каждого раздела статьи предлагаем определиться, как с новыми правилами работать на практике.

Вместо документации заказчики теперь будут готовить только извещение в структурированной форме в ЕИС с обязательными приложениями. Упоминание документации в оптимизационном законе осталось только в отношении закрытых закупок. Закупочных документов станет больше и электронных и бумажных. Ведь чтобы хранить документы по правилам, нужно будет распечатать из ЕИС извещение со всеми приложениями. И каждое приложение завизировать вручную или реквизитами КЭП.

Ответственность за корректный состав приложений теперь будет нести не тот, кто утвердит извещение, а тот, кто подписал его своей КЭП в ЕИС. То есть не руководитель заказчика, а контрактный управляющий. Это — повод внести изменения в приказы учреждения. Но в первую очередь нужно определиться с составом извещений: что теперь вы в них включите.

Обязательная предквалификация для всех конкурентных закупок — совсем новое явление. Но речь уже не о рейтинге всех поставщиков, как изначально хотели сделать при оптимизации, а о предыдущем успешном опыте исполнения контрактов с НМЦК свыше 20 млн руб. Допустят к закупкам только тех, кто подтвердит опыт исполнения контрактом с ценой не менее 20 процентов НМЦК за последние три года с погашенными пенями и штрафами.

Исключение — закупки, которые попадают под требования постановления № 99. С ними нужно поступать так: при закупке с НМЦК свыше 20 млн руб. вы заходите в постановление № 99 и сверяете перечни этого постановления с наименованием объекта вашей закупки. Если в перечнях такого объекта закупки нет, устанавливаете в извещении обязательную предквалификацию.

В задании 2 определите, нужна ли для закупки предквалификация, и если да, то какая. Напомним, что выбрать нужно между двумя видами предквалификаций: новой обязательной и предквалификацией по постановлению № 99. Распределите закупки по трем столбцам: перетащите закупки в пунктирное поле вверху. После — раскройте комментарий эксперта.

С нового года членов закупочной комиссии должно быть не менее трех человек. Ранее нужно было не менее пяти. С одной стороны, для заказчика это положительное изменение, ведь можно задействовать меньше человек в закупочном процессе. Но с другой стороны, возрастает риск ошибок из-за роста нагрузок и сокращения сроков закупочных этапов.

Уже сейчас придется получать индивидуальную электронную подпись для каждого члена комиссии. Ведь с 2022 года комиссии разрешат проводить через видеоконференцсвязь (ч. 3, 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). И еще по-другому составлять протоколы закупок.

В задании 3 видите пример фрагмента протокола, аналог которого применяли в этом году. Определите, что в нем нужно изменить, чтобы использовать в работе с нового года.

Потребуется переназначить комиссию и выдать КЭП каждому, на это уйдет минимум три недели, а должно быть готово к 1 января

ВНИМАНИЕ!

Когда с 2022 года будет достаточно трех человек в составе комиссии, для кворума хватит и двух человек. Кажется, этого достаточно, ведь каждый член комиссии обязан иметь персональную КЭП, чтобы подписывать протокол по итогам видеоконференцсвязи. Но это не совсем так. Учтите, что срок электронных процедур по оптимизационным правилам сильно сократился, работать комиссии придется быстрее и эффективнее, а объема по рассмотрению заявок и подведению итогов закупок не уменьшится.
Но есть и положительный момент в сокращении членов комиссии. Теперь нести ответственность за принятие комисионных решений будет меньше людей, а значит в меньшем объеме получать штрафы на учреждение заказчика. Однако в случае невыверенного решения, а также отсутствия должной квалификации членов комиссии по отбору заявок участников, штрафы на трех членов комиссии могут возрасти в геометрической прогрессии.

В Законе № 44-ФЗ раньше не было прописано никаких сроков хранения закупочных документов. Обычно использовали Закон об архивном деле и стандартные требования делопроизводства в каждом учреждении заказчика. С нового года документы по закупкам обязали хранить не менее 6 лет (ч. 15 ст. 4 Закона № 44-ФЗ). Это обозначает, что все документы, связанные с закупками в печатной форме, вы обязаны хранить и предъявлять контролерам при проверках. А контролеры смогут их запросить. Если данные из ЕИС будут противоречить данным на бумажном носителе, приоритет будет в пользу информации в ЕИС (ч. 12 ст. 4 Закона № 44-ФЗ). То есть все приложенные файлы к извещению должны полностью совпадать со структурированной информацией в ЕИС. Проверьте себя в задании 4. Нажмите на карточки с названиями документов, которые вы будете хранить в течение 6 лет. Выберите десять из них и нажмите кнопку проверить. При правильном выборе карточки поменяют цвет на зеленый, при неверном станут красными. После раскройте комментарий эксперта с дополнением к ответу.

До 1 января нужно включить в приказ закупочного подразделения обязательный срок хранения документов о закупках

ВНИМАНИЕ!

В задание включили основные документы для хранения, но перечень не исчерпывающий.
Сейчас на бумаге нужно хранить как минимум: конкурсную документацию, ее разъяснения и изменения, заявки, аудиозапись вскрытия конвертов, протоколы (ч. 15 ст. 53 Закона № 44-ФЗ). А еще документацию о закрытом аукционе, заявки, поданные на участие в закрытой процедуре, протоколы (ч. 13 ст. 90 Закона № 44-ФЗ).
Также нужно обеспечить сохранность планов-графиков, документов, составленных в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса предложений и котировок. Хранят журналы регистрации представителей участников закупок, прибывших на процедуру вскрытия конвертов с заявками.
Контракты, заключенные по итогам закупок, нужно хранить пять лет с того момента, как их исполнили или расторгли.
С нового года все эти документы вы продолжаете хранить, но минимальный срок хранения составляет 6 лет.

Закон 360-ФЗ: чего ждать от 2022 года в госзакупках?

Законодательство обновило порядок казначейского сопровождения в 2020 г. Надзор осуществляется за целевым бюджетом, выделенным государственным и муниципальным организациям и за реализацией национальных проектов:

субсидирование и бюджетное инвестирование юридических лиц;
взносы в уставные капиталы и вклады в собственность юрлиц за счет государственных субсидий и бюджетных инвестиций;
авансы по контрактам, заключенным получателями средств;
авансы по контрактам, заключенным для выполнения условия о выдаче субсидий и концессионных соглашений;
взаиморасчеты по госконтрактам с единственным поставщиком по п.2 ч.1 ст.93 44-ФЗ стоимостью не менее 300 тыс. руб.;
взаиморасчеты по соглашениям в рамках гособоронзаказа стоимостью не менее 300 тыс. руб.;
бюджет, выделяемый учреждениям и ИП в случаях, предусмотренных Правительством РФ.

Казначейское сопровождение не проводится для госконтрактов по экспертизе проектной документации, результатам инженерных изысканий и услугам по приему платежей от физлиц, осуществляемых платежными агентами.

ФК курирует все крупные контракты заказчика, финансирование которых происходит из федерального бюджета. Законодательством определено включение информации о банковском и(или) казначейском сопровождении в извещение, закупочную документацию и проект контракта, составленных согласно 44-ФЗ.

Согласно Письму федерального казначейства № 07-04-05/22-18684 от 29.08.2019 г. с 01.09.2019 территориальные органы ФК обязаны резервировать и открывать единые лицевые счета с кодом 71. Единый 71 лицевой счет для казначейского надзора необходим, чтобы учитывать операции НУБП — неучастника бюджетного процесса. Этот счет нужен головным исполнителям для получения оплаты за поставку товаров, работ или услуг, и для юрлиц, получающих целевые средства из государственных субсидий и бюджетных инвестиций по соответствующим соглашениям.

ФК осуществляет контроль согласно строгому регламенту. Порядок и нормативы казначейского сопровождения для 2020 г. описаны в Постановлении Правительства РФ № 1765 от 30.12.2018 г.

Финансовые операции с целевыми средствами происходят только после открытия территориальными органами ФК счета в учреждениях Центробанка РФ для учета денег юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

Подрядчики и поставщики, получающие целевые деньги, со своей стороны должны открыть лицевые счета в территориальных органах ФК. На них будут поступать и списываться деньги.

Для списания со счета средств для целевых нужд организация вместе с платежным поручением на оплату передает в ТОФК заключенный контракт и другие бумаги, подтверждающие обязательства по расходованию (акт приемки-передачи, счет-фактура).

Идентификатор применяется для определения контрактов и расчетов по ним. Это особый 20-значный цифровой код, который присваивается заказчиком после формирования реестровой записи и сохраняется в течение всего срока действия договора. Идентификационный код формируется в порядке, определенном в Приказе Казначейства РФ от 09.01.2018 г. № 5н. Предприятия, занимающиеся реализацией товаров в рамках закупочной деятельности по 44-ФЗ, должны указывать этот код в счетах-фактурах.

Правительство РФ разработало проект, утвердивший новый порядок взаимоотношений организаций с Казначейством по ГОЗ:

Контроль всех контрактов по ГОЗ стоимостью более 300 тыс. руб.
Все финансовые действия происходят на счетах, открытых в ТОФК.
Счета открываются после проверки информации о головном исполнителе или исполнителе на следующий день после окончания контроля. Заказчики подтверждают открытие лицевого счета исполнителю.
За каждым соглашением закрепляется код госконтракта, который следует указывать во всех платежных документах.
Списание производится после санкционирования расходов. Санкционирование — это проверка соответствия источников поступления средств и их расходов.
Действия с лицевым счетом реализуются в специальном режиме и только при наличии идентификатора госконтракта.
Заказчик отчитывается перед ФК после полного исполнения обязательств.

К «минусам» казначейского сопровождения можно отнести:

Подготовка дополнительной документации для получения целевых денег. Каждую поставку товара или выполнение работ (услуг) потребуется подтверждать дополнительно. Это значительно усложняет участие в закупках.
Время на посещение казначейства. Несмотря на то, что представительств ведомства в РФ около 2 тысяч, придется лично посетить учреждение, если не будет возможности вести документооборот в электронном виде.
Недостаточно оперативное общение со специалистами ФК, которое может возникнуть из-за отсутствия опыта и внутренних регламентов в ведомстве.

«Плюсы» в сопровождении тоже можно найти:

Реализуется принцип открытости и прозрачности при исполнении обязательств. Это популярно для закупок с большой конкуренцией.
Отпадут недобросовестные подрядчики.
Гарантированное получение целевых средств без отговорок заказчика «бюджет еще не поступил», «израсходовали на другие закупки» и т.д.

Комитет ставропольского края по государственным закупкам

Каждый заказчик будет больше сотрудничать с малым бизнесом и социально ориентированными некоммерческими организациями. Цифры подрастут значительно — с 15 до 25% от общего годового объема закупок.

В таких конкурсах ИП и небольшие ООО конкурируют только между собой — средний и крупный бизнес к участию не допускаются. А значит, у малого бизнеса шансов получить контракт станет больше.

Сейчас способов закупки 11, и неопытные участники могут в них легко запутаться. С 2022 года в списке останется только 3 конкурентных способа:

Аукцион — закрытый, электронный, закрытый электронный.
Конкурс — закрытый, закрытый электронный, открытый электронный
Запрос котировок в электронной форме.

В бумажном варианте будут проводиться закрытые аукционы и конкурсы, все остальные — только в электронном виде.

Заказчикам придется быстрее оплачивать исполненные контракты. В отношении малого бизнеса сроки перечисления средств сократятся так:

в текущем году — 15 дней;
в следующем году — 10 дней;
с 2023 года — 7 дней.

Для остальных поставщиков:

сейчас — 30 дней;
в 2022 году — 15 дней;
с 2023 года — 10 дней.

Ускорятся и сами процедуры. Например, подать ценовое предложение на электронном аукционе нужно будет успеть за 4 минуты, а не за 10 минут, как раньше. А общее время торгов из неограниченного станет ограниченным — не более 5 часов.

При одностороннем расторжении контракта заказчиком у поставщика не будет десятидневного срока на исправление погрешностей. Такое решение будет приходить автоматически.

Сейчас в извещении о закупке содержится только общая информация, а все важные документы прикрепляются рядом. Получается, чтобы найти значимые для поставщиков сведения, нужно перебрать множество файлов. Это неудобно. Поэтому было решено сделать извещение более содержательным, а лишние документы вообще убрать. Теперь все нужные данные будут в извещении — инструкция по заполнению и требование к заявке.

Новые правила не распространяются на закрытые конкурсы и аукционы — там все по-прежнему.

Оптимизационные изменения-2022

Включает:
☑ пакет оптимизационных изменений: цель нововведений, условия, нормативно-правовая база изменений;
☑ сокращение конкурентных способов закупок как новый подход к развитию контрактной системы в сфере закупок;
☑ нововведения при формировании извещения о закупке, типовые формы документов: особенности для участника;
☑ введение электронного документооборота от планирования до приемки исполнения контракта. Документы участника закупки.

Особый интерес в ФЗ от 01.07.2021 № 277-ФЗ для поставщика представляют вопросы, которые относятся к: новым условиям и требованиям при закупках у СМП и СОНКО, обновленному порядку оплаты контрактов в соответствии с новыми сроками.

Предусматривает обязанность осуществлять закупки по закону № 44-ФЗ новых субъектов.

Постановление включает изменения при осуществлении закупок среди субъектов МСП.

В этой статье будут рассмотрены основные изменения, которые касаются участия в закупках.

✔ Оптимизация (сокращение) конкурентных способов закупок (44-ФЗ) и изменения «внутри» процедур.
В настоящее время с учетом требований закона о контрактной системе существует 11 способов закупок. С 1 января 2022 года количество возможных способов закупок будет сокращено. Останутся только электронный аукцион, электронный конкурс, электронный запрос котировок. Подвиды закупок также будут предусмотрены (закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме), однако, не будут больше проводиться конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы и перестанет существовать запрос предложений как способ определения поставщика. Заказчик сможет провести процедуру с учетом нового перечня конкурентных процедур или в установленных законом случаях путем закупки у единственного поставщика.
Порядок осуществления закупок будет видоизменен. Рассмотрим в сравнении основные изменения в части порядка проведения закупок на примере электронного аукциона:

Какие произойдут изменения	В настоящее время	С 1.01.2022
Заявка	Состоит из двух частей	Единая форма заявки без разделения на части
Возможность внести изменения в извещение	Не позже, чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок	Не позже, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок
Участие в торгах: время для подачи ценового предложения	10 минут	4 минуты
Общее время для проведения торговой сессии	Не ограничено	5 часов с момента начала торгов

✔ Помимо процедурных изменений также предусмотрены структурные нововведения. Например, вместо актуальных на сегодняшний день извещения и документации закупки по всем видам процедур (за исключением запроса котировок) с 2022 года будет предусмотрено только извещение о закупке, которое будет включать типовые условия и требования. Однако извещение в виде обязательных условий все равно будет включать проект контракта, инструкцию по заполнению заявки, требования к заявке на участие и иную обязательную информацию. Типовыми будут и требования к заполнению заявки на участие в электронном аукционе и в электронном запросе котировок. По этим процедурам разными будут только срок и способ подачи ценового предложения. Документация о закупке будет предусмотрена только для закрытых закупок.

✔ На всех этапах проведения закупочных процедур будет предусмотрен электронный документооборот. Масштабные изменения начались еще в текущем году, однако по отдельным этапам проведения закупки использование ЭДО не является обязательным, применение электронных документов сейчас предусмотрено в «пилотном» режиме. Так, например, у участника с 5 июля 2021 года появилась возможность направить жалобу в электронном виде при помощи нового функционала личного кабинета ЕИС.
В 2022 году все стадии закупок будут оформляться электронными документами, в том числе и оплата по контрактам будет происходить на основании электронных актов, размещенных в ЕИС и подписанных с двух сторон.

✔ Сокращение сроков оплаты по контрактам.
С учетом требований действующих положений законодательства при проведении закупки на общих основаниях (участниками могут быть все поставщики независимо от категории организации) оплата по контракту (после подписания закрывающих документов) происходит в течение 30 календарных дней. Если закупка проводилась с учетом особых требований (ст. 30 44-ФЗ), то есть участниками могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально-ориентированные некоммерческие организации, оплата происходит в течение 15 рабочих дней. В 2022 году установлены следующие сроки оплаты по контрактам: 10 дней для закупки среди СМП, СОНКО и 15 дней, если закупка проводилась среди всех участников. На этом сокращение срок оплаты не будет завершено. С 2023 года предусмотрен более короткий срок оплаты. Закупка для СМП, СОНКО — 7 дней, закупка для всех — 10 дней.
Заказчики смогут уменьшать сумму оплаты на размер штрафа, пени и неустойки, если поставщик нарушал свои обязательства по контракту в ходе его исполнения. Условие об этом должно быть обязательно включено в контракт.

Рассчитать обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ можно, исходя из НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта). Определение конечной суммы будет зависеть от заказчика, но действовать он сможет в рамках рассчитанного диапазона значений.

Согласно 44-ФЗ, котировка обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% от начальной цены. Диапазон значений можно рассчитать по схеме:

Начальная цена контракта	Размер обеспечения
До 50 миллионов рублей	от 5% до 30% от НМЦК, но не менее перечисленного заказчиком аванса.
Свыше 50 миллионов рублей	от 10% до 30% от НМЦК, но не менее суммы выплаченного аванса.

В границах перечисленных диапазонов заказчик может самостоятельно устанавливать размер обеспечения.

В соответствии с п. 1, ч. 1, ст. 30 44-ФЗ, если контракт заключается по результатам определения исполнителя, то величина обеспечения устанавливается от цены договора, но она не может быть меньше размера аванса. Это значит, что если тендер проходил среди СМП (субъектов малого предпринимательства) и СОНКО (Социально-ориентированной некоммерческой организации), то сумма обеспечения рассчитывается не от НМЦК, а от цены, предложенной победителем.

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Чем грозит непредоставление обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ в срок?

Если предоставление обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ не состоялось в срок, статья закона гласит, что подрядчик, совершивший подобное деяние, будет считаться отказавшимся от подписания соглашения. Ему грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Дальнейшую участь нерадивого подрядчика будет определять Федеральная антимонопольная служба РФ. Чаще всего организацию добавляют в список недобросовестных поставщиков и лишают ее обеспечения исполнения контракта. Бывают случаи, когда подрядчику удается доказать, что обвинения были выдвинуты несправедливо. Тогда компания может отделаться предупреждением. Но надеяться на такой исход событий не стоит, т. к. ФАС может посчитать доказательства невиновности неполными. И тогда карательных мер не избежать.

Чтобы не сталкиваться с нарушениями условий контракта, подрядчику нужно учитывать следующие моменты:

Во-первых, необходимо грамотно планировать свое время. Этап, следующий за завершением аукциона, — обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ. Для победителя тендера это первоочередная задача, решение которой нельзя откладывать. Особенно, если выбирается банковская гарантия.
Во-вторых, нужно помнить, что на оформление банковского поручительства требуется несколько дней.
Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ (статья 96, ч. 4) вносится исключительно победителем тендера. Закон гласит, что посредники в этом деле не допускаются.

При возникновении критической ситуации, когда не хватает одного-двух дней на то, чтобы предоставить обеспечение, можно воспользоваться следующим приемом. Подрядчик в последние часы срока подписания контракта имеет право отправить заказчику протокол согласования разногласий. Он не должен содержать весомые замечания. В протоколе можно указать, например, что заказчик не указал почтовый индекс или дополнительный телефон контакта. Госкомпания обязана будет рассмотреть документ, а у подрядчика появится несколько дней на то, чтобы завершить подготовку обеспечения.

Можно ли частично вернуть обеспечение исполнения контракта 44-ФЗ?

Часть 7 ст. 96 44-ФЗ гласит, что в процессе выполнения своих обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик имеет право предоставить госкомпании обеспечение, уменьшенное на размер выполненных работ. При этом способ предоставления гарантии также может быть изменен.

Дополняет закон письмо Минэкономразвития РФ от 09.03.2015 № Д28и-593, которое говорит, что объём выполненных работ, на основании которого происходит сокращение суммы обязательства, должен быть подтвержден документально.

С 01.07.2019 произошли некоторые изменения в 44-ФЗ по обеспечению исполнения контракта. Так, начиная с указанной даты, госкомпании больше не могут самостоятельно устанавливать период действия банковского поручительства, оформленного как обеспечение. Теперь это право перешло к участникам закупки (ч.3 ст. 96 44-ФЗ). При этом срок действия банковского поручительства должен быть больше периода исполнения контракта не менее чем на один месяц.

Ч. 30 ст. 34 44-ФЗ говорит о том, что во все договоры, по которым нужно оформлять обеспечение, должен быть включён пункт, обязывающий подрядчика предоставить новую гарантию в случае, если у банка, давшего свое поручительство на этапе оформления договора, отозвали лицензию. На предоставление заказчику новой гарантии дается один месяц со дня получения поставщиком соответствующего требования.

При этом нужно помнить, что величина предоставляемых гарантий может быть уменьшена, если часть работ, перечисленных в соглашении, уже выполнена, а за каждый день просрочки выполнения данного обязательства начисляется пеня в размере 1/300 от ключевой ставки.

Исполнение контракта обеспечивается денежной суммой в размере 5–30% начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Если НМЦК превышает 50 млн рублей, размер обеспечения должен составлять уже от 10 до 30%. При этом обеспечение не может быть меньше размера аванса (если таковой предусмотрен контрактом). Если контракт предусматривает выплату аванса более 30%, то обеспечение устанавливается в размере аванса.

Например
НМЦК = 10 млн рублей, размер аванса — 10%. Заказчик может запросить обеспечение в пределах 10–30%, то есть 1–3 млн рублей. Если бы договором не был предусмотрен аванс, обеспечение могло было быть назначено в пределах 5–30%, то есть 0,5–3 млн рублей.

Смысл обеспечения состоит в том, чтобы подрядчик доказал свою финансовую состоятельность и заинтересованность в выполнении контракта. В некоторых случаях заказчик может не требовать обеспечения: в случае запроса котировок (при НМЦК не выше 500 тыс. руб.), а также при закупках товаров или услуг у единственного поставщика[1].

Обеспечение может быть предоставлено двумя способами: переводом средств на счет заказчика и путем предоставления гарантии банка, подтверждающей, что тот готов покрыть риски заказчика в случае срыва исполнения контракта. Оба способа имеют свои плюсы и минусы. Перевести собственные деньги на счет заказчика — легко и просто, но не всегда их удобно выводить из оборота. В этом случае можно взять тендерный кредит или тендерный заём. Банковская гарантия может обойтись дешевле, но ее сложнее оформлять: потребуется время на проверку всех документов и принятие решения банком.

Это интересно!
Если победитель конкурса в срок подписал контракт и начал работы по нему, то по ходу исполнения контракта обеспечение может быть уменьшено в соответствии с размером уже выполненных обязательств. Это имеет смысл, например, после приемки заказчиком результатов очередного этапа работ. Кроме того, есть возможность замены способа обеспечения контракта: например, можно высвободить собственные средства и предоставить на остаток суммы обеспечения банковскую гарантию.

Перевести можно как собственные средства компании, так и заемные. Это не влияет ни на решение заказчика, ни на репутацию участника тендера.

Перевод оборотных средств компании

Если в обороте компании достаточно денег для внесения обеспечения, это можно сделать с помощью обычного платежного поручения на счет заказчика, указанный в договоре[2]. Контракт будет считаться обеспеченным после поступления денег заказчику (обычно в течение трех банковских дней с момента перевода). Обычно заказчик обязан вернуть эти средства подрядчику на его счет после исполнения основного обязательства по контракту. Однако в контракте может быть предусмотрено специальное условие, что обеспечение будет возвращено только после окончания срока действия гарантийных обязательств. Сроки возврата обеспечения прописываются в договоре[3].

Госзакупки 2022: 8 изменений, к которым нужно подготовиться поставщикам

Банковская гарантия — это документ, подтверждающий, что банк берет на себя обязательства по возмещению убытков заказчика при невыполнении подрядчиком контракта. За услуги по оформлению гарантии банк взимает с подрядчика небольшую комиссию. Актуальный перечень банков, имеющих право на выдачу гарантий, публикуется на сайте Министерства финансов РФ. Номер расчетного счета банка для получения доходов от выпущенных банковских гарантий всегда начинается с 706. В среднем комиссия составляет 1,5–6% от суммы гарантии[6].

Так как комиссии и сроки выдачи гарантий у каждого банка свои, стоит сравнить разные предложения. Чтобы ускорить процесс получения гарантии, можно обратиться в брокерскую контору, где расскажут об условиях разных банков и помогут правильно подготовить пакет документов для подачи заявки.

В выдаче гарантии может быть отказано, если заявитель не соответствует требованиям банка или значится в реестре недобросовестных поставщиков.

Оригинал документа получает лично в банке представитель компании, который должен удостовериться в подлинности выданной гарантии и правильности ее оформления. В тексте гарантии должна содержаться сумма, подлежащая уплате заказчику, обязательства подрядчика по контракту, срок действия гарантии (рассчитывается как срок действия контракта + 1 месяц), обязанность банка уплатить заказчику неустойку за каждый день просрочки выплаты. Исполнением обязательств банка является фактическое поступление денег на счет заказчика в случае неисполнения контракта. Гарантия после ее выдачи должна быть внесена в реестр банковских гарантий. Если этого сделано не будет, заказчик вправе отказаться ее принимать. На рассмотрение гарантии заказчику дается трехдневный срок, после чего он должен уведомить подрядчика, принята она или нет. Предоставив недостоверную гарантию, подрядчик может лишиться контракта и попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчику передается оригинал гарантии, который хранится у него в течение всего срока ее действия. У компании-исполнителя останется соглашение о выдаче банковской гарантии, акт приема-передачи и скан-копия банковской гарантии.

Получение гарантии включает в себя следующие этапы:

подача заявки (анкета + пакет документов);
рассмотрение заявки банком и уведомление о принятом решении;
подписание соглашения о выдаче банковской гарантии, в котором будут указаны условия оплаты услуг банка;
выдача гарантии.

Об этом мы спросили представителя крупной консалтинговой компании КСК групп Андрея Тюрина и получили такой комментарий:

«Быстро и одновременно выгодно привлечь финансирование для обеспечения заключения госконтракта — весьма непростая задача. Хотя на сегодняшний день многие банки предоставляют тендерный кредит или банковскую гарантию, их требования и условия, на которых предлагается финансирование, могут не всегда оказаться удобными для клиента.

К оформлению подобных банковских продуктов стоит подходить очень внимательно, поскольку залоговое обеспечение, процентные ставки, периодичность, размер и сроки возврата основного долга в различных банках могут значительно отличаться. Особенно это касается получения срочных тендерных кредитов и банковских гарантий.

Так, компания КСК групп уже почти четверть века оказывает помощь крупному и среднему бизнесу в привлечении финансирования. Среди услуг компании как консультирование по анализу кредитных предложений, так и полноценное содействие в получении тендерного кредита либо банковской гарантии. В случае когда клиент, которому необходимо содействие в получении того или иного банковского продукта, обращается к нашим специалистам, он может не сомневаться, что задача будет решена оперативно и на приемлемых для него условиях.

Работа КСК групп состоит из нескольких этапов. Первоначально проводится скрининг компании-клиента и просчитываются все нюансы, позволяющие минимизировать риски. Благодаря подробному согласованию финансового положения клиента и требований различных банков удается подобрать банк, состоящий в реестре Минфина и удовлетворяющий запросам заказчика. Обычно соответствующий банк подбирается из числа доверенных банков-партнеров, с которыми КСК групп сотрудничает не первый год.

Составляется заявка, которая во всех деталях учитывает требования кредитной организации. Затем мы берем на себя согласование условий сделки, в процессе которого нашими экспертами обговариваются все возможные варианты сроков, процентных ставок, предоставления обеспечения. В некоторых случаях удается договориться о получении банковской гарантии или тендерного кредита без залога. Также получение лучших условий достигается благодаря тому, что КСК групп, длительное время работая в данной сфере, имеет возможность проводить согласование непосредственно с руководством банка. Именно поэтому удается в кратчайшие сроки структурировать сделку, после чего положительный ответ на кредитном комитете банка становится решенным делом.

Таким образом, при оформлении банковской гарантии или тендерного кредита при содействии КСК групп компания-подрядчик не только получает необходимое финансирование, но и экономит на процентах по кредиту, который будет предоставлен на более привлекательных условиях, чем в среднем по рынку.

Важным моментом работы КСК групп является и такое преимущество, как оперативность решения вопросов: наши специалисты всегда укладываются в сроки, которые берут на себя».

Напомним, особенности проведения закупок у единственного поставщика установлены в ст. 93 Закона № 44‑ФЗ. В частности, в п. 1 этой статьи перечислены случаи, когда такая закупка возможна. В нее внесены значительные последние изменения в 44 фз 2020:

1) пп. 9 изложен в новой редакции, согласно которой с 01.04.2020 закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может проводиться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно (пп. 9 п. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ в редакции Закона № 98‑ФЗ).

Как видим, к списку оснований для проведения такой закупки добавили введение режима повышенной готовности для предупреждения ЧС. Кроме того, убрали привязку к Перечню товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765‑р. То есть этот документ фактически утратил силу.

Получается, что в случае отмены ст. 80 – 82 Закона № 44‑ФЗ при возникновении ситуаций, описанных в них, и выборе алгоритма действий для закупок в этих условиях следует руководствоваться ст. 93 Закона № 44‑ФЗ;

2) с 01.04.2020 закупка у единственного поставщика возможна при осуществлении закупок товаров, работ, услуг федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, подведомственными ему государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями в целях выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму. Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с настоящей нормой, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны (пп. 56 п. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ, введенный Законом № 98‑ФЗ);

3) изменилось еще одно условие заключения контракта у единственного поставщика. Согласно Закону № 124‑ФЗ с 24.04.2020 закупки можно осуществлять на сумму, не превышающую 600 тыс. руб. (ранее – 300 тыс. руб.). При этом годовой объем закупок не должен превышать 2 млн руб. или 10 % (ранее – 5 %) совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 50 млн руб. (пп. 4 п. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ в редакции Закона № 124‑ФЗ).

Начало осуществления закупок у единственного поставщика в электронной форме на сумму, не превышающую 3 млн руб., с 1 июля 2020 года переносится на 1 октября 2020 года (Федеральный закон от 27.12.2019 № 449‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции Закона № 124‑ФЗ (комментарий к данному документу до внесения в него поправок Законом № 124‑ФЗ был приведен в статье Л. Романовой «Изменения в Законе о контрактной системе с 01.07.2020», № 3, 2020)).

Правительственный перечень. Согласно ст. 16 Закона № 98‑ФЗ в период до 31 декабря 2020 года включительно Правительство РФ в дополнение к случаям, предусмотренным п. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Законом № 124‑ФЗ в ст. 96 Закона № 44‑ФЗ внесены последние изменения в 44 фз 2020, которые вступят в силу 01.07.2020.

Как и прежде, заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Но с 01.07.2020 не надо будет указывать в этой документации в обязательном порядке обеспечение гарантийных обязательств в соответствии с п. 4 ст. 33 Закона № 44‑ФЗ. Теперь это право заказчика. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10 % начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 в новой редакции, новый п. 2.2 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ).

В связи с этим п. 6 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ изложен в новой редакции и введены новые пп. 6.1, 6.2, 6.3.

Если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, его размер может составлять от 1/2 до 30 % начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных п. 6.1 и 6.2 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ. При этом если (п. 6 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ):

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в сумме аванса, за исключением случая, предусмотренного пп. 3 п. 6 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ;

2) аванс превышает 30 % начальной (максимальной) цены контракта, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в сумме аванса;

3) в соответствии с законодательством РФ расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном п. 6.2 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ, при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 30 Закона № 44‑ФЗ), уменьшенной на размер такого аванса.

Напомним, что согласно п. 1 ст. 30 Закона № 44‑ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом п. 1.1 ст. 30 Закона № 44‑ФЗ, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.

Пунктом 6.1 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ определено, что если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, то заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в сумме до 10 % начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта в случае, предусмотренном п. 6.2 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ, при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 30 Закона № 44‑ФЗ).

Согласно п. 6.2 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ, если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в силу пп. 1 п. 1 ст. 30 Закона № 44‑ФЗ и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с п. 6 и 6.1 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ от цены, по которой заключается контракт.

В пункте 6.3 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ закреплено: если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на 25 % и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта по 44 фз с учетом положений ст. 37 Закона № 44‑ФЗ, в которой установлены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона.

Положения п. 1, 2.2, 6 – 6.3 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ в редакции Закона № 124‑ФЗ по соглашению сторон применяются к отношениям по исполнению контракта, заключенного до 01.07.2020, либо контракта, извещения о котором размещены, приглашения направлены до 01.07.2020 (п. 4 ст. 5 Закона № 124‑ФЗ).

Постановлением № 630 внесено несколько дополнений в Постановление № 1803^[6]. В частности, одним из них установлено право главных распорядителей средств федерального бюджета как получателей средств федерального бюджета и подведомственных им получателей предусматривать в заключаемых ими в 2020 году договорах (государственных контрактах) о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) авансовые платежи в размере, не превышающем 50 % суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до них на указанные цели на соответствующий финансовый год, если иные предельные размеры авансовых платежей, превышающие указанный размер, для таких договоров (государственных контрактов) не установлены федеральными законами, указами Президента РФ или другим нормативным правовым актом Правительства РФ (п. 5(1) Постановления № 1803).

Кроме того, Постановлением № 630 приостановлено по 31 декабря 2020 года включительно действие некоторых норм Постановления № 1496^[7], которыми установлены авансовые платежи в размере, не превышающем 30 % суммы договора (государственного контракта):

о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности РФ (абз. 2 пп. «а» п. 18);
о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности РФ, заключаемого на сумму, превышающую 600 млн руб., при включении в договор (государственный контракт) условия о последующем авансировании после подтверждения факта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 % суммы договора (государственного контракта)) (пп. «б» п. 18).

Также приостановлено действие п. 20 Постановления № 1496 на 2020 год. Теперь в течение этого года получатели средств федерального бюджета могут предусматривать авансовые платежи при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке отдельных товаров, оказании отдельных услуг, включенных в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 16.01.2018 № 21‑р.

[1] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

[2] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

[3] «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. № 1803 и о приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

[4] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

[5] «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 443».

[6] Постановление Правительства РФ от 24.12.2019 № 1803 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

[7] Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета».

Изменятся положения об обеспечении заявок на участие в закупках (с 1 января 2022 года)

(п. 27 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции изложена ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик будет обязан установить требование об обеспечении заявок при проведении любых конкурентных способов закупок (не только конкурсов и аукционов).

Заказчик вправе не устанавливать такое требование, если НМЦК не превышает 1 млн руб. Этот размер будет указан в ст. 44 Закона N 44-ФЗ (сейчас – в постановлении Правительства РФ).

Размеры обеспечения не изменились:

– если НМЦК не превышает 20 млн руб., – от 0,5% НМЦК до 1% НМЦК;

– если размер НМЦК превышает 20 млн руб., – от 0,5% НМЦК до 5% НМЦК;

Предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, которым предоставляются преимущества, предоставляют обеспечение в размере 0,5% НМЦК.

Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок.

Способы предоставления обеспечения не изменились. При проведении электронных процедур участник для подачи заявки выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения путем указания реквизитов специального счета (если обеспечение предоставляется в виде денежных средств) или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в ЕИС (если обеспечение предоставляется в виде независимой гарантии).

Как раньше в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении 3 и более заявок одного участника комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям извещения, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки. Однако теперь в таком же случае предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Правительство РФ сможет устанавливать особенности порядка предоставления обеспечения заявок участников – иностранных лиц.

Изменятся нормы о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств (с 1 января 2022 года)

(п. 28 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 45 Закона N 44-ФЗ начнет действовать в новой редакции.

В качестве обеспечения заказчики будут принимать не только банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ и включенными в соответствующий перечень, но и независимые гарантии, выданные:

– государственной корпорацией развития “ВЭБ.РФ”;

– фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” (далее – региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ, и включенными в предусмотренный ст. 45 Закона N 44-ФЗ перечень (при закупках исключительно среди СМП и СОНО);

– Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства – члена ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства – члена ЕАЭС, за исключением Российской Федерации).

Независимая гарантия должна будет содержать ИКЗ, при осуществлении которой она предоставляется.

Исключение банка и региональной гарантийной организации из соответствующих перечней не прекращает действия выданных гарантом и принятых заказчиками независимых гарантий и не освобождает гаранта от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких независимых гарантий.

Увеличено число случаев, когда заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта (с 1 января 2022 года)

(пп. “в” п. 34 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

К таким случаям будут относиться любые закупки путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, когда запрос котировок проводится в связи с расторжением контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения).

Дополнен перечень случаев закупок у единственного контрагента, когда требование об обеспечении исполнения контракта можно будет не устанавливать. Теперь к ним будут отнесены и закупки на основании п.п. 53, 55 – 58, 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Изменятся положения об антидемпинговых мерах (с 1 января 2022 года)

(п. 22 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в ст. 37 Закона N 44-ФЗ

В частности, будет предусмотрено, что при предоставлении обеспечения исполнения контракта в повышенном размере такое обеспечение не может быть менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам конкурентной закупки, проводимой исключительно среди СМП и СОНО).

Появятся положения об изменении обеспечения исполнения контракта в случае изменения контракта по соглашению сторон (с 1 января 2022 года)

(пп. “б” п. 33 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 95 Закона N 44-ФЗ дополнена новыми ч.ч. 1.3 – 1.7.

Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ

Ряд поправок, которые вошли в новеллу:

изменится количество способов закупок: их станет меньше;
будут пересмотрены сроки проведения процедур на некоторых стадиях;
полностью исчезнет закупочная документация;
появятся некоторые нюансы по части осуществления закупочных мероприятий;
начнут действовать изменения по части обеспечительных мер;
обновится список требований к кандидатам на госконтракт;
заработает новый порядок обжалования действий или бездействия заказчика, оператора торговой площадки;
и многое другое.

Федеральный Закон от 01.07.2021 № 277-ФЗ

обновятся условия и требования в процедурах для представителей СМП и СОНКО;
сократятся сроки для оплаты по исполненным обязательствам.

Федеральный Закон от 02.07.2021 № 344-ФЗ

закупки по 44-ФЗ смогут осуществлять другие субъекты.

Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128

будет пересмотрено проведение процедур для представителей СМП.

В следующих разделах статьи остановимся подробнее на ключевых изменениях в сфере закупок.

С 1 января 2022 года исполнители контрактов будут получать оплату за выполненные обязательства быстрее, чем было до этой даты. Сокращение сроков оплаты коснулось не только представителей малого бизнеса, но и остальных поставщиков (277-ФЗ от 01.07.2021 г.).

Для оплаты работ исполнителей-представителей СМП с 1 января 2022 года – до 10 дней, а на перспективу с 1 января 2023 срок оплаты будет уменьшен еще до 7 дней (сравним: в 2021 году у заказчиков на оплату контрактов было 15 дней).
Для всех остальных с 1 января 2022 года заказчикам нужно будет оплатить контракт в 15-дневный срок, а с начала 2023 года максимальное время оплаты – 10 дней (сравним: в 2021 году оплатить исполненные обязательства необходимо было максимум за 30 дней).

Глобальные изменения коснутся порядка проведения закупочных мероприятий. Можно сказать, что останутся только знакомые названия, а все остальное подвергнется радикальной «перекройке».

Например, быстрее будет проходить электронный аукцион, так как упростится порядок его осуществления:

Вместо 2-х частей заявки теперь нужно будет подавать так называемую единую заявку.
Страну происхождения товара нужно будет указывать в единой заявке в соответствии с классификатором стран мира (а не в 1-ой части заявки, как было по старому сценарию).
Отпадет необходимость декларировать причастность к СМП.
Заказчики смогут вносить изменения в извещение за 1 день рабочий день до окончания срока приема заявок, то есть, если пошли последние сутки, то изменения вносить уже запрещено (сравним: старый срок – не позже 2-х рабочих дней до конца приема заявок).
Торги по электронному аукциону будут проводиться через 2 часа после завершения времени приема заявок.
Непосредственно на торгах участник подавал ценовое предложение и начинался отсчет 10 минут для следующего участника, чтобы он мог «перебить» предыдущую цену, а в 2022 году этот срок будет сокращен до 4-х минут.
Будет установлен лимит на время проведения торгов – максимум 5 часов (сравним: раньше время торгов не было ограничено).

Заполнение заявок на участие в электронном аукционе и в запросе котировок в электронной форме будет аналогичным, разница только в сроках и способах подачи предложения о цене.